Noorwegen wil het voortouw nemen in klimaatverandering. Maar eerst moet het zijn erfenis van olie en gas onder ogen zien.

Асуудлыг Арилгахын Тулд Манай Хэрэгслийг Туршиж Үзээрэй

Een expert legt de Noorse klimaatveranderingsparadox uit.

Booreilanden in Ølensvåg, Noorwegen, op 5 juli 2014.

B.Aa. Sætrenes/Getty Images

De ambitie van Noorwegen om een ​​internationale leider op het gebied van klimaatverandering te zijn, staat haaks op zijn status als een van 's werelds grootste olie- en gasexporteurs.

In 2019 was het land 15e op de lijst van 's werelds beste olieproducerende landen , volgens voorlopige gegevens van het Internationaal Energieagentschap, en achtste in de wereld voor aardgasproductie, achter Australië maar vóór Saoedi-Arabië.

Het grootste deel van de inkomsten uit de Noorse olie- en gasproductie wordt op peil gehouden soeverein vermogensfonds , die is opgericht om het geld voor het Noorse volk en toekomstige generaties te houden. Het fonds, dat sinds de oprichting in de jaren negentig $ 1 biljoen heeft verzameld, is een bron van stabiliteit voor de natie in tijden van economische instabiliteit, zoals de pandemie van het coronavirus.

In december heeft het Noorse Hooggerechtshof oordeelde tegen milieuactivisten die de regering aanklaagden omdat ze vonden dat in het noordpoolgebied verleende olievergunningen hun recht op een schoon milieu onder de grondwet van het land bedreigden. Het besluit zal nu de weg vrijmaken voor meer boringen in het noordpoolgebied.

Deskundigen noemen dit de Noorse paradox: Noorwegen wil een voortrekkersrol spelen bij de internationale inspanningen om de klimaatverandering aan te pakken, maar blijft voor aanhoudende economische welvaart afhankelijk van zwaar vervuilende winning van fossiele brandstoffen.

Om een ​​beter beeld te krijgen van deze paradox en hoe Noorwegen er uiteindelijk uit zou kunnen komen, sprak ik met Bård Lahn , een onderzoeker bij Noorwegen Centrum voor Internationaal Klimaatonderzoek (CICERO) in Oslo. Lahn is een expert in het oliebeleid van het land en hoe Noorwegen is proberen uit te lijnen haar ambities op het gebied van klimaatverandering met haar rol als grote olie- en gasproducent.

Ons gesprek, bewerkt voor duidelijkheid en lengte, staat hieronder.


Jariel Arvin

Laten we bij het begin beginnen: wanneer werd olie ontdekt in Noorwegen en hoe was de economie in die tijd?

Bård Lahn

De eerste grote olie-ontdekking werd gedaan op de dag voor kerstavond in 1969. Vanaf het begin van de jaren zeventig begon Noorwegen zijn olie- en gasproductie te ontwikkelen. In die tijd bevond de Noorse economie zich vrijwel op dezelfde plaats als haar andere Scandinavische buren en een groot deel van West-Europa. Ik denk dat dat een belangrijk punt is: Noorwegen was echt geen arme samenleving voordat het olie ontdekte.

Jariel Arvin

Maar de ontdekking van olie heeft het land uiteindelijk veel rijker gemaakt, toch? Hoe is dat gebeurt?

Bard Lahn

Als je teruggaat en de beleidsdocumenten leest op het moment dat olie werd ontdekt, is het verrassend hoe bewust politici waren om ervoor te zorgen dat het geld van olie naar de samenleving als geheel ging.

Er was veel angst dat landen met grote olie-industrieën - zoals de Verenigde Staten - zouden binnenvallen en alle inkomsten uit het land zouden halen, dus er waren veel beleidsmaatregelen om ervoor te zorgen dat de voordelen van de olieproductie binnen zouden blijven. Noorwegen.

Jariel Arvin

En hoe zit het met het staatsinvesteringsfonds?

Bård Lahn

Sinds het midden van de jaren negentig heeft het staatsinvesteringsfonds alle inkomsten binnengehaald die naar de staat komen uit de olie- en gasproductie. Het is momenteel het grootste staatsvermogensfonds ter wereld, met een waarde van meer dan een biljoen dollar. Deel dat door een bevolking van ongeveer 5 miljoen, en je kunt zien dat elke generatie een aanzienlijk vermogen heeft via het fonds.

Het hele idee van het fonds is dat het niet wordt uitgegeven. Het is een manier om de inkomsten voor de toekomst te bewaren, zodat wat wordt uitgegeven altijd alleen het rendement is.

Jariel Arvin

Hoe beïnvloedt het vermogensfonds de dagelijkse Noorse samenleving?

Bård Lahn

Het geld dat voortdurend in de economie wordt gepompt, heeft Noorse politici veel ruimte gegeven om de uitgaven te verhogen zonder een aantal moeilijke budgettaire beslissingen te hoeven nemen die in andere landen realiteit zijn. Er is zeker een besef dat Noorwegen spaargeld en veel geld heeft om ons troost te bieden in moeilijke tijden.

Neem bijvoorbeeld de pandemie. We weten altijd dat we dit geld beschikbaar hebben dat kan worden gebruikt om de klap te verzachten.

In de Noorse politiek is er een zeer succesvolle poging gedaan om de discussie over oliebeleid te scheiden van de discussie over klimaatbeleid

Jariel Arvin

Oké, het door olie aangedreven vermogensfonds is dus duidelijk van vitaal belang voor Noorwegen, zowel economisch als politiek. Maar tegelijkertijd wil het land een vooraanstaande speler zijn in het oplossen van klimaatverandering. Hoe kan Noorwegen zo sterk blijven vertrouwen op olie- en gaswinning en beweren een ecologisch vooruitstrevende natie te zijn?

Bård Lahn

Sinds de klimaatverandering belangrijker is geworden, is er in Noorwegen brede politieke overeenstemming dat het land het probleem moet aanpakken. Maar tegelijkertijd zijn we nog steeds een van de grootste exporteurs van fossiele brandstoffen ter wereld - we verergeren het probleem dat we willen oplossen.

In de Noorse politiek is er een zeer succesvolle poging gedaan om de discussie over oliebeleid te scheiden van de discussie over klimaatbeleid. De twee waren nooit echt nauw met elkaar verbonden [in het land] tot ongeveer het laatste decennium, en deze verdeling is steeds moeilijker te handhaven geworden.

Jariel Arvin

Zou u zeggen dat Noorwegen opzettelijk oneerlijk is geweest door zijn oliebeleid te scheiden van zijn klimaatbeleid?

Bård Lahn

Ik zou niet oneerlijk willen zijn, want de mensen die hebben meegewerkt aan het ontwerpen van deze manier om klimaatbeleid en oliebeleid te scheiden, waren er eigenlijk van overtuigd dat ze het juiste deden.

Noorse politici zijn ook niet de enigen die de voorwaarden hebben geschapen die deze verdeeldheid mogelijk hebben gemaakt. Ze zijn enorm geholpen door het internationale klimaatregime. neem de Kyotoprotocol die de verantwoordelijkheid voor broeikasgassen heel duidelijk legt bij het land waar fossiele brandstoffen worden verbruikt, en niet bij het land waar ze worden geproduceerd.

Vanaf het prille begin van het internationale klimaatbeleid was er de afspraak dat landen verantwoording moesten afleggen over de uitstoot die ze creëren bij het verbranden van fossiele brandstoffen. Alle verantwoordelijkheid werd aan de vraagkant gelegd, niet aan de aanbodkant, wat erg handig was voor Noorwegen.

Jariel Arvin

Waar gaat de Noorse olie naartoe? Zijn er significante studies gedaan naar de milieu-impact van de olieproductie in het buitenland?

Bård Lahn

Europa is de belangrijkste markt voor de Noorse olie en gas. Maar het bepalen van de klimaateffecten van de Noorse productie is niet eenvoudig. één studie heeft een duidelijk klimaatvoordeel geschat door het verminderen van de olieproductie, maar de markt is complex en het resultaat hangt echt af van uw veronderstellingen over hoe andere spelers zich zullen gedragen en hoe de markt zich in de loop van de tijd zal ontwikkelen.

Brd Arvin

Hoe is het energieverbruik in Noorwegen in vergelijking met andere landen?

Bård Lahn

De grote ironie hier is dat Noorwegen een vrij grote producent van fossiele brandstoffen is, maar we gebruiken relatief weinig fossiele brandstoffen rechtstreeks in ons energieverbruik. Bijna al onze elektriciteit komt al heel lang uit waterkracht. In de meeste jaren exporteren we zelfs vrij veel duurzame elektriciteit naar onze buren.

De enige plaats waar fossiele brandstoffen worden gebruikt om rechtstreeks energie te produceren, is door de platforms offshore te laten draaien. Ze gebruiken gas om de turbines te laten draaien om de energie te krijgen die nodig is voor: olie- en gasproductie.

Jariel Arvin

Ik zag een recent rapport dat de Noorse regering verhoging van de CO2-heffingen op de oliesector . Is dat een manier voor de overheid om de industrie te dwingen haar vervuiling goed te maken?

Bård Lahn

De nieuwe regering klimaatplan , die slechts een paar dagen geleden werd onthuld, bevat een aantal nieuwe en agressievere maatregelen om de binnenlandse emissies van Noorwegen te verminderen. Het voorstel om de toch al vrij hoge CO2-belasting op offshore-emissies te verhogen kwam als een verrassing en zal waarschijnlijk worden aangenomen, ook al wordt het momenteel door de industrie uitgedaagd.

Het is echter belangrijk om in gedachten te houden dat dit voorstel alleen gericht is op de productiegerelateerde emissies van Noorse olie, niet op het niveau van de olie die wordt gewonnen en geëxporteerd. Als zodanig is het in overeenstemming met de historische scheiding tussen klimaat- en oliebeleidsvorming, die de neiging heeft zich alleen te concentreren op emissies die plaatsvinden in Noorwegen en elke bezorgdheid over de klimaatimpact van geëxporteerde olie en gas uitsluit.

Jariel Arvin

Dus het komt erop neer: kan Noorwegen echt een leider op het gebied van klimaatverandering zijn terwijl deze paradox nog steeds bestaat?

Bård Lahn

De Noorse paradox heeft tot de afgelopen jaren redelijk goed uitgepakt, omdat er weinig aandacht is geweest voor de productie van fossiele brandstoffen en omdat Noorwegen klein genoeg is om de kritische blik van sommige grotere landen te vermijden. Maar dit is snel aan het veranderen, zowel in de binnenlandse als internationale politieke discussie.

Er is nu veel meer aandacht voor de aanbodzijde van fossiele brandstoffen dan 10 jaar geleden, met verschillende landen zoals Denemarken kondigt einde aan boren aan en nieuw onderzoek dat een mismatch aantoont tussen geplande productie van fossiele brandstoffen en ideeën zoals a Non-proliferatieverdrag om fossiele brandstoffen te laten drijven. Het verdrag zou de wereld bij elkaar brengen door in te stemmen met het beëindigen van het gebruik van fossiele brandstoffen, net zoals de VN samenkwamen om de verspreiding van kernwapens tegengaan .

Dit zal het voor Noorwegen steeds moeilijker maken om een ​​leiderspositie vast te houden zolang de olieproductie naar nieuwe gebieden wordt uitgebreid.

Jariel Arvin

Wat zal Noorwegen waarschijnlijk ertoe brengen zijn olie- en gasproductie te beëindigen? Economische zorgen? Internationale klimaatproblemen? Politieke druk?

Bård Lahn

Economische zorgen zullen waarschijnlijk de doorslag geven, en daarom gaat een groot deel van het nationale politieke debat over de toekomst van olie juist over de economische kant: hoe riskant zal het zijn om te wedden op nieuwe oliewinning in potentieel dure gebieden zoals het Noordpoolgebied als klimaatbeleid de vraag vermindert en de prijzen laag houdt?

Maar politieke druk en bezorgdheid over de internationale reputatie van Noorwegen kunnen ook een rol spelen, vooral bij het bepalen hoe ver politici waarschijnlijk zullen gaan om de olie-activiteit kunstmatig hoog te houden. Het hoge aantal banen in de sector geeft de industrie veel politieke invloed - wat we onlangs zagen tijdens de door pandemie veroorzaakte prijsdaling vorig jaar.

De oliemaatschappijen behaalden een enorme overwinning in het parlement, met zeer gunstige belastingvoorwaarden om banenverlies en verminderde investeringen te voorkomen. Dit soort politiek machtsspel zou wel eens frequenter kunnen worden als de industrie blijft krimpen, en in die situatie zouden internationale druk en klimaatproblemen een rol kunnen spelen bij het tegengaan van de macht van de industrielobby.

Jariel Arvin

Denkt u dat het land ooit zijn geschiedenis en de realiteit onder ogen zal zien van wat zijn olie- en gasproductie al met het milieu heeft gedaan?

Bård Lahn

Ik ben er zeker van dat dit de komende decennia een fel omstreden onderdeel van de Noorse oliegeschiedenis zal zijn. Er is een zeer sterk gevestigd verhaal over het Noorse uitzonderlijkheid in de oliesector - dat we dankzij ons sterke sociaal-democratische systeem in staat waren de olie-industrie te controleren en de resource vloek [de paradox van hulpbronnenrijke landen die het economisch vaak minder goed doen dan landen met weinig natuurlijke hulpbronnen] en ervoor te zorgen dat de hele samenleving profiteerde van de olierijkdom van het land.

Hier zit veel waarheid in. Maar de milieukant van het verhaal is: meer en meer het gevestigde historische verhaal en zelfs onze nationale identiteit uitdagen, en we zien nu al dat dit een bron van spanning is in het nationale debat over olie- en klimaatbeleid.